根据省委统一部署，2023年3月10日至4月20日，市委第一专项巡察组对澧县高新技术产业开发区党工委进行了巡察，并于2023年7月26日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、组织落实整改情况
党工委高度重视巡察整改工作，收到巡察反馈意见后，第一时间召开党工委会议专题研究部署，对巡察反馈的问题进一步分解，压实主体责任。制定了澧县高新区《关于落实市委第一专项巡察组反馈意见的整改方案》，成立了澧县高新区巡察整改工作领导小组，由县委副书记牵头，负责巡察整改工作的调度部署、统筹推进。澧县高新区巡察整改工作领导小组下设办公室，负责巡察整改综合协调、督办落实工作。按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，把巡察整改和成果运用作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，细化巡察整改和成果运用责任清单，建立健全整改工作机制，强管理促提升，补短板强弱项，积极营造风清气正的政治生态，把巡察成果转化成推动园区高质量发展的强大动力。
党工委书记傅文平坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，把巡察整改作为一项重大政治任务来抓。一是多次召开澧县高新区巡察整改工作推进会，要求全体干部职工将巡察整改融入日常工作，对巡察指出的问题制定问题清单、任务清单，明确责任、措施、时限集中整改并举一反三，推动整改常态化长效化。二是结合个人工作实际，认真查找自身和班子存在的问题，深刻剖析问题根源，明确下一步的整改落实情况和努力方向，推动整改工作向高标准、深层次开展。三是积极加强沟通汇报，自觉接受监督，主动争取指导，对疑难杂症问题成立专班、逐一分析、压茬推进，确保巡察整改工作按时间节点圆满完成，推动反馈问题改到位、改彻底。
截止10月25日，巡察反馈的15项23个问题，已完成整改21个，取得阶段性成果但仍需长期坚持2个，新建制度10个，完善制度2个。开展自清自查11项，组织调整岗位2人。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：“第一议题”制度落实不到位，理论指导实践有欠缺
1.高新区党工委存在重业务、轻理论学习的情况，党工委研究业务工作时间长、次数多，开展理论学习时间短、次数少。党工委会议和中心组学习讨论交流停留在表面，没有形成学习计划，学习形式单一，学习效果不佳。学习与实践结合不够，没有完全把职责摆进去，指导实践成效不明显，没有运用新理论新思想解决园区具体实际问题。
整改结果：完成
整改情况：一是澧县高新区召开巡察整改专题民主生活会，党工委书记带头认领问题，开展批评与自我批评；二是严格落实党工委“第一议题”制度，制定了《澧县高新区“第一议题”制度》和《澧县高新区落实“第一议题”制度整改方案》；三是结合本单位实际制定年度理论学习中心组学习计划，采取交流研讨、专题影片、案例分析、请进来、走出去等有效形式丰富学习内容，拓宽学习渠道、提升学习效果，确保听得懂、学得进、用得上；四是强化理论学习实效，把“第一议题”制度的贯彻落实与正在开展的工作相融合，提高政治理论学习的针对性和实效性，在研究园区具体重大事项、重点工作，作出重要部署、重大决策时，与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，特别是关于党的建设、改革发展和生态环境保护等涉及园区发展的重要论述严格对标对表，不折不扣在具体工作中抓好落实，以工作的实际成效检验学习贯彻成效。
（二）反馈问题：工程建设管理欠规范
2.未按规定及时收集建设项目各个环节的文件资料、建立健全建设项目档案。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话；二是澧县高新区召开了巡察整改专题民主生活会，主任带头认领问题，开展批评与自我批评；三是对2018年以来工程建设项目档案进行了全面清理，汇总整理了11个工程建设项目，形成了《澧县高新区工程建设项目汇总表》,对其中3个工程项目存在的资料欠缺、档案建档不及时的情况进行了整改，目前所有项目均已整理归档并建立档案库；四是组织相关人员开展两次集中学习，进一步规范工作流程，形成长效机制。
3.改造工程未按要求预留保证金。
整改结果：完成
整改情况：一是责令相关责任人作出了书面检查，并进行了提醒谈话；二是对多预留的2%保证金已全部退还到位；三是对2018年以来改造工程预留保证金的情况进行全面自清自查，建立了工程项目质量保证金台账；四是组织相关工作人员认真学习《建设工程质量保证金管理办法》的相关规定，要求今后保证金总预留比例严格按照工程价款结算总额的3%执行。
4.提前支付工程款。
整改结果：完成
整改情况：一是对2018年以来支付工程款的14个项目进行了全面自清自查，并对所有工程项目建立了《项目清单》台账；二是组织相关人员学习《工程管理制度》，严格按照工程实施进度和合同约定支付工程价款，加强对工程价款支付监督及管理。
5.未取得施工许可证先行开工建设。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行了约谈；二是对2018年以来未取得施工许可证先行开工建设的项目进行了全面自清自查，目前所有项目均已发放施工许可证；三是研究制定了《园区一般工业项目建设全生命周期服务流程图》《项目入园全程代办运行机制》；四是组织相关人员开展集中学习，要求严格加强对项目开工建设的把关。
（三）公司体制不健全职能职责定位不清
6.湖南新澧州投资发展有限公司（以下简称“新澧投”）作为独立的市场主体，自负盈亏的能力较弱，要按照法律法规健全股东大会、董事会、监事会，充分履行股东大会、董事会、监事会职能。公司在支付固定资产投资补贴时，未经董事会研究。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话；二是全面推进公司市场化运营，经县国资中心研究决定将部分优质资产有偿划转至新澧投公司，壮大公司固定资产，增强公司造血机能；三是按照公司章程，充分履行股东大会、董事会、监事会职能，目前公司“三重一大”相关事项决策均严格按照规范程序进行；四是组织相关人员学习公司章程，严格执行董事会研究决策制度。
（四）“五好”园区创建短板弱项明显 7.2020－2021年全省“五好”园区考核综合排名65位，2022年全省“五好”园区考核中定性指标失分严重。
整改结果：完成
整改情况：一是召开“五好”园区创建专题调度会议，进一步明确部门职责，通报了“五好”园区创建相关情况，分析研判目前存在的短板弱项，提出意见并形成分析报告；二是针对指标短板弱项，如产业项目好中新引进重大项目数及占比，今年招引了贵得科技液晶显示模组项目、年加工1500吨新材料铝模板项目等，针对产业培育欠佳方面，鼓励引导澧县羊湖口水工机械有限公责任公司、澧县佳鑫钢化玻璃有限公司等申报国家级高新技术企业；针对体制机制不强方面，开展园区大部制改革以及差异化绩效考核；针对发展形象不优方面，制定《澧县2023年优化营商环境评议工作方案》、《澧县2023年“股长亮承诺”宣传活动方案》；三是组织学习落实《澧县创新突破产业突围三年攻坚行动方案》，明确今年“五好”园区创建的目标任务，各相关责任局室对标对表积极衔接。
（五）主导产业占比不高
8.园区主导产业仍集中在传统产业和一般制造业，主导产业特色不突出，产业配套不完善，整体集聚效应不明显，园区行业多但体量不大，聚集度不高。
整改结果：完成
整改情况：一是全面厘清园区产业发展情况，进一步明确以医药医械与健康食品为主、新型建材与家居为特“一主一特”产业格局。召开重点企业家座谈会，听取企业对主特产业发展的建议；二是重点围绕主导产业进行招大培强，实行产业链招商、专业招商、集群招商，引进一批战略性、龙头型项目和技术含量高、成长性好的企业落户澧县；三是围绕医药医械与健康食品主导产业代表企业稳健平安，轻纺服饰产业代表企业萌恒辅料开展上下游产业配套，延链、补链、强链、固链；四是以创新突破产业突围三年行动为锲机，将招商引资、项目建设、科技创新、企业培育等工作统一纳入工作调度，县委主要领导分别牵头推动8大产业高质量发展；五是进一步与省市相关部门对接，落实调区、扩区工作、优化产业布局，做大做强主特产业，确保空间规划有序。
（六）人员配备欠优赋权无法承接
9.高新区核定编制55个，实有人数44人，现空缺编制11个。2021年县住建局将41项权限赋权到园区，但其中的37项，因园区没有相关专业技术人才，无法承接，导致不能真正实现园区事园区办。
整改结果：完成
整改情况：一是进一步梳理承接赋权所需专业技术人才类型，抓实抓强专业技术人才后备队伍培养。根据当前的工作实际，下步拟招聘（或遴选）3名相关人员到园区工作，其他空缺编制拟结合全县优化资源配置工作推进会上的精神再行统筹；二是针对项目入园现两种不同情形（拿地建独立厂房、入驻标准厂房），进一步对流程进行了精简，同时对项目入园全程代办运行机制进一步完善，形成了“一窗受理、全程服务；精简流程、并联办理；会商调度、统筹推进；责任到人、限时办结；专函交办、督办催办”的具体运行机制，全面提高了审批效能。
（七）自身造血功能不足债务包袱较大
10.新澧投的主要收入来源是厂房销售和租赁盈利，债务偿还压力大。
整改结果：完成
整改情况：一是对园区内企业应交租金、物业费、水电费进行全面清理，形成台账、应收尽收，目前已收取物业费、水电费、租金等费用3547047.6元，剩余未及时缴纳费用企业，已制定清收计划，通过下达催缴通知书、律师函、诉讼方式进行催收；二是积极推进科创园一期厂房销售与招商租赁，截止目前科创园一期已入驻12家企业；三是向国资中心争取将园区优质资源打包注入新澧投公司，充实新澧投资产，增强公司造血功能。
（八）未严格落实“管行业必须管安全”的工作要求，在建项目发生安全事故
11.高新区对所属企业和在建项目安全生产监管不到位，导致新建工程建设项目出现安全事故。
整改结果：完成
整改情况：一是已对相关责任人进行追责问责，对相关公司处以相应行政处罚；二是进一步加强教育培训，定期召开企业安全生产培训会以案促改、举一反三；三是党工委书记带头在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评；四是按照“三管三必须”原则，建立班子成员包片、干部包联企业安全生产责任体系，做到监管责任无死角；五是进一步加强指导监管，严格落实领导带队检查安全生产制度；加强现场管理，不定期联合县住建局对在建项目开展巡查检查，及时指出问题并督促及时整改，加强隐患排查治理，督促企业经常开展隐患排查整治，聘请第三方专业机构对企业开展安全体检，指导督促企业整改安全隐患。
（九）合同签定欠规范土地出让价格低于政策规定
12.新澧投与园区企业合同签定欠规范土地出让价格低于政策规定。
整改结果：完成
整改落实情况：一是对2018年以来签约项目土地出让价格依据全面开展自清自查，形成台账；二是组织相关工作人员学习并严格执行《澧县工业项目招商引资政策规定》，对于符合“一事一议”条件的项目，严格按照“一事一议”要求报请县开放型经济和招商引资工作领导小组研究。
（十）廉政风险防控意识不强
13.机关装修有规避政府采购的行为，且未按合同支付工程款。
整改结果：完成
整改情况：一是澧县高新区召开了巡察整改专题民主生活会，纪工委书记在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评；二是责令相关责任人作出了书面检查；三是针对2018年以来共4个机关维修项目开展自清自查；四是组织相关人员集中学习《政府采购内部控制制度》、《财务管理制度》等各项规章制度，严格执行审批程序，规范财务流程；五是严格按照《建设工程质量保证金管理办法》的要求，规范质量保证管理，保证金总预留比例严格按照工程价款结算总额的3%执行。
14.工会经费支出不规范。
整改结果：完成
整改情况：一是澧县高新区召开了巡察整改专题民主生活会，纪工委书记在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评；二是对相关责任人进行了提醒谈话；三是对2018年以来工会经费支出全面进行了自清自查；四是组织相关人员集中学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，严格规范工会经费支出；五是对3名同志超标超范围发放的慰问金进行了收缴，退缴资金已按要求缴存。
（十一）财务制度执行不严
15.专户资金未专款专用专管。
整改结果：完成
整改情况：一是澧县高新区召开了巡察整改专题民主生活会，党工委书记在巡察整改专题民主生活会上开展了批评与自我批评；二是责令相关责任人作出了书面检查；三是组织财务人员按要求完善了财务手续，集中学习《专项资金管理办法》，进一步规范专项资金的使用管理。
16.财务审核不严，超协议约定支付征地补偿款。
整改结果：完成
整改情况：进一步完善《澧县高新区财务管理制度》，针对不同的支付项目，制定相应的审核流程和标准，明确各个环节的责任和权限，确保审核过程规范、严谨。
17.财务报销附件不齐。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行约谈；二是通过全面自清自查，针对2018年以来的招商引资企业建立了《澧县高新区招商引资项目兑现优惠政策资金台账》、《新澧投园区企业固投补贴台账》；三是修改完善《澧县高新区入园工业项目招商引资优惠政策申报审批管理办法》，并组织相关人员认真学习、逐条解读；四是进一步规范权力运行，严格落实“三重一大”事项决策制度和《澧县高新区项目全生命周期管理实施办法》，明确大额支出必要附带“三重一大”会议记录、项目合同、政府采购资料、第三方审计报告、预算资料、预算评审结论、结算资料、结算评审结论、项目工程结算造价确认表、项目竣工验收等相关资料。
18.多支租赁佣金。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话；二是对已支付的佣金开展全面自清自查，就其中涉嫌违约的事宜已和相关公司协商处理；三是该笔多支的佣金已在尚未支付给公司的留存款中予以抵扣。
19.会计核算不准确，凭往来收据列支。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话；二是进行调账处理，完善手续，与自然资源局做好对账工作；三是组织相关人员集中学习《政府会计制度》，进一步规范资金的使用管理。
（十二）资产管理不到位相关费用应收未收
20.新澧州投资发展有限公司未对2022年园区企业拖欠的相关费用进行收缴。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话；二是澄清园区企业各项欠费底子并建立了台账；三是成立清收专班责任到人，对未及时收缴的欠款分为三个阶段进行收缴，目前已收物业费、水电费、租金等费用3547047.6元；四是加强资产资源管理，新澧投公司与企业签订入园租赁协议，根据收费标准应收尽收。
（十三）巡视交办问题处置欠及时
21.2022年11月省委第四巡视组交办的关于园区内某企业拖欠员工工资的问题一直未予解决，导致该厂员工上访。
整改结果：完成
整改情况：一是对相关责任人进行谈话提醒；二是目前共支出欠款7989762.67元，剩余81076.29元中因4人未提供具体信息无法成功打款，另2人因欠公司债务故予以直接抵扣；三是积极对接资产管理人，持续跟进后续打款进度，全力保障员工权益；四是印发了《澧县高新区助企纾困解难问题收集处理工作机制》，园区实行“班子成员包片、干部职工联企”机制，主动服务、靠前服务，为企业解决实际问题。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）土地管理欠规范利用效率不高
22.土地空闲面积达909.54亩，利用率不高。
整改结果：长期整改
整改情况：一是召开巡察整改专题民主生活会，党工委书记在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评；二是高新区对园区土地开展自清自查，形成了清查台账，分别列出了问题整改清单及制定处置方案。三是组织相关人员开展集中学习，学习《澧县招商引资新引进项目全生命周期管理实施办法》，对今后招引项目加强全生命周期管理，督促企业严格按照合同履约。
（二）未按合同约定支付租赁佣金
23.2020年12月至2022年8月，新澧投未按合同约定支付租赁佣金。
整改结果：长期整改
整改情况：一是全面开展自清自查，对出现问题的项目目前已经向法院提起诉讼；二是组织相关人员研究科创园一期EPC+O合同中涉及佣金支付条款，并就其中部分事宜已和相关公司协商处理；三是所有招引项目，全部依程序上报县招商中心，经县开放型经济和招商引资工作领导小组研判评审后，再行沟通洽谈。
四、下一步整改工作安排
下步，高新区党工委将持续聚焦巡察反馈指出的各方面问题，对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固已有成效；对未整改到位的问题，继续严格落实责任制，以钉钉子精神抓紧整改到位;对需长期坚持的整改任务，强化措施、夯实责任，立行立改。切实地把接受巡察、落实整改作为加强党性锻炼、转变工作作风、提高综合能力、促进园区发展的重要机会，进一步完善体制机制、严明工作纪律、规范工作程序，做到事事有回音、件件有着落，确保问题整改不悬空、全见底，抓好巡察整改成果转化，全面提升工作水平和服务能力，推动园区各项工作实现新突破、新发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映。联系电话：0736—3242905；邮寄地址：澧县澧西街道荣家台社区澧西路3号 (邮编415500)；电子邮箱：1396166993@qq.com。
中共澧县高新技术产业开发区工作委员会
2023年10月25日
湘公网安备43072302000269号
